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    审计不能“只叫不咬” 天下欲治计乃治

  • 来源:天水网警 | 更新日期:2008-12-15 | 人气:838969
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    审计署日前发布2006年第5号审计公告,公布了42个部门单位2005年度预算执行审计结果。发现的主要问题有:发改委公款为职工购房、教育部应缴未缴四六级考试费达4771万、体育总局挪用2787万彩票金炒股、铁道部下属单位1.64亿建酒店等。

    与往年不同,今年的审计终于摘下“风暴”的帽子,民众对这些巨额违规数字似乎也慢慢习以为常,甚至有些“审丑疲劳”。

    令人不解的是,为何年年审计,有些部门仍年年违规?就拿教育部主持的四六级考试来说,2004年,当时的审计报告就已经指出,全国大学英语四六级考试委员会自1989年以来违规集中各地考试费2.24亿元,并未上缴财政专户,教育部从中坐支相关考试费用1.9亿元,至今也去向不明。现在旧账未清,又添新账,这些部门“屡审屡犯”发人深省。难道,审计这只看门狗就真的“只叫不咬”?

    毫无疑问,我们不能满足于让“审计风暴”仅仅刮出一股消极的抱怨情绪,正如有专家所言,在更深的层次上,审计风暴应该刮向理性的思考和文明的策略——把民主财政刮出来。民主财政是公共财政学的核心概念之一,它不是以抽象的国家为本位,而是以个体的公民为本位,它关心的是如何使公民财产权及其他个人权利免遭政府权力的侵害。

    此次审计中,从审计署公布的这一系列预算执行审计结果来看,几乎所有的案件都体现出垄断型财政的特点。一笔钱从预算、划拨到使用、决算,整个过程缺少严厉透明的监控。此外,现形问责制也存在缺陷,每年审计过后,有多少人会因此而受到惩罚?

    在我国的政府收入中,除了预算内和预算外两种,还有一种被称为“第三财政”的制度外资金。这种资金来源于名目繁多的税外收费,是以政府的名义来强制征收的。比如说教育部违规集中的英语四六级考试费,农业部私设的千万小金库。这些制度外收入不纳入预算,游离于各级人大代表的视野之外。从民主财政的角度出发,这些非法的政府收入应尽快纳入政府预算视野。

    “天下未乱计先乱,天下欲治计乃治。”这里的计,就是指审计或会计。中国的改革已经深入到触及政府部门自身利益的阶段。用清华大学教授李楯的话来说,改革已经把容易改的都改了,现在只剩一堆骨头。现在,审计已经逐渐摸出了旧体制的两条腿——暗箱操作和不负责任。面对这堆审计咬出的骨头,我们不能永远绕道走。提高财政预算的透明度,加大违规行为的惩罚力度,从对“审计风暴”的关注转移到对财政预算体制的关注上来,理应提上日程。(国际金融报)

    来源:新华网北京频道